Кропивницький: як місцеві посадовці виконують норму закону щодо заборони сумісництва

Обираючи місцеву владу, громада, шляхом голосування на виборах, делегує депутатів до органів місцевого самоврядування. Серед цих “делегатів” потім обирають голів і заступників обласних та районних рад.

 

Закон України “Про місцеве самоврядування” чітко регламентує роботу та визначає права і обов’язки голів місцевих рад, а також визначає обмеження щодо умов їх перебування на посаді.

 

Зокрема, у ст. 55 ЗУ “Про місцеве самоврядування” йдеться, що голова обласної, районної ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації). Те саме стосується і їх заступників, згідно статті 56 цього ж закону.

У Кропивницькому вже був такий випадок, коли голова міської партійної організації ВО «Батьківщина» Іван Марковський, ставши після Революції Гідності виконуючим обов’язки міського голови, склав свої повноваження в партії. Цей факт згодом не дозволив йому навіть подолати прохідний бар’єр і стати депутатом міськради.

 

Чи порушують згадані норми Закону нинішні голови та їх заступники? Чи виникає конфлікт інтересів відповідно до Закону України “Про запобігання корупції”? На скільки є «послідовними» партії, що прийшли до влади завдяки Майдану? Щоб відповісти на ці та інші питання, ми проаналізували офіційні дані, надані Управлінням юстиції.

 

Найбільше порушників у своїх лавах має Кіровоградська обласна організація партії ВО “Батьківщина”. Сумісниками є: голова обласної ради, 3 голови районних рад та 4 заступники. Усі вони працюють за сумісництвом і очолюють районні осередки партії.

 

ВО “Батьківщина”

1. Чорноіваненко Олександр Анатолійович – Голова Кіровоградської обласної ради, Голова обласної партійної організації

2. Гончаренко Григорій Кіндратович – Голова Олександрівської районної ради, Голова Олександрівської районної партійної організації

3. Уткіна Тетяна Іванівна – Голова Онуфріївської районної ради, Голова Онуфріївської районної партійної організації

4. Домбровський Роман Васильович – Голова Світловодської районної ради, Голова Світловодської районної партійної організації

5. Огреба Андрій Петрович – Заступник голови Добровеличківської районної ради, Голова Добровеличківської районної партійної організації

6. Житня Любов Олександрівна – Заступник голови Компаніївської районної ради, Голова Компаніївської районної партійної організації

7. Криворучко Віктор Васильович – Заступник голови Новгородківської районної ради, Голова Новгородківської районної партійної організації

8. Іванова Антоніна Анатоліївна – Заступник голови Петрівської районної ради, Голова Петрівської районної партійної організації

 

На другому місці серед політичних сил – представники партії “Наш край”. Вони мають двох заступників голів райрад. Далі йдуть ВО “Свобода”, БПП та РПЛ. Всі три партії теж мають по одному заступнику-суміснику, при чому у випадку зі Свободою йдеться про заступника голови обласної ради, решта – районних.

 

“Наш край”

1. Михайлов Олександр Петрович – Заступник голови Вільшанської районної ради, Голова Вільшанської районної партійної організації

2. Шаповал Олексій Іванович – Заступник голови Світловодської районної ради, Голова Світловодської районної партійної організації

 

ВО “Свобода”

1. Степура Ігор Станіславович – Заступник голови Кіровоградської обласної ради, Голова обласної партійної організації

 

Блок Петра Порошенка “Солідарність”

1. Талашкевич Олег Михайлович – Заступник голови Новоукраїнської районної ради, Голова Новоукраїнської районної партійної організації

 

Радикальна партія Олега Ляшка

1. Садіков Руслан Юрійович – Заступник голови Новоархангельської районної ради, Голова Новоархангельської районної партійної організації

 

Сумісництво стосується не тільки партійних функціонерів, але і бізнесменів. Не всі підприємці готові заради посади в органі місцевого самоврядування передати контроль над власним бізнесом третім особам. Навіть формально.

 

Так, тривалий час контроль над своєю власністю ТДВ “М’ясокомбінат «Ятрань” зберігав Кіровоградський міський голова Андрій Райкович, офіційно залишаючись підписантом підприємства. Станом на сьогодні він залишається одним із засновників 6-ти юридичних осіб ТОВ “Міа-Люкс”, ТДВ “Мясокомбінат «Ятрань»”, ГО “Єлисаветградське православне товариство”, ПП “Аркадор”, Кіровоградської обласної організації Народної партії та ТОВ “АР ЕССЕР”. Також Райкович є бенефіціарним власником 4-ох підприємств: ТОВ “Міа-Люкс”, ТОВ “АР ЕССЕТ”, ПП “Аркадор”, ТДВ “М’ясокомбінат «Ятрань»”. Ці факти можуть свідчити про порушення ЗУ “Про запобігання корупції”, п.1 ч.1 ст.25 “Обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності”.

 

Що ж дозволяє чиновникам обходити Закон, не виконуючи його положення про сумісництво? Ситуацію прокоментували експерти з питань місцевого самоврядування:

 

Олександр Солонтай, експерт Інституту Політичної Освіти:

“В питаннях партійної діяльності чиновників органів місцевого самоврядування законодавство залишається недопрацьованим, що дозволяє по-різному трактувати його положення. Щоб уникнути звинувачень у сумісництві, у порушеннях законів, посадовці можуть посилатись на непостійний характер партійної роботи, якщо іншого не зазначено у партійних статутах чи рішеннях партійних органів. Тому кожен випадок варто розглядати окремо, аналізуючи не тільки законодавство, але і документи партійних організацій, які наразі не є публічною інформацією. Щоб їх дістати, необхідно буде мати в цих партіях інсайдерів. Довести такі факти досить складно.”

 

Віктор Таран, голова Центру політичних студій та аналітики “Ейдос”:

“Законодавець новим Законом «Про державну службу» заборонив займатись партійною діяльністю державним службовцям, проте у випадку з посадовцями органів місцевого самоврядування ці норми прописані нечітко. Тому реально притягнути до відповідальності за сумісництво можливо хіба що столичних посадовців, адже вони є одночасно і державними службовцями – головами адміністрацій.

А от у випадку із суміщенням посад у комерційних організаціях – то це дійсно порушення антикорупційного законодавства, і за це можна і потрібно притягувати порушників до відповідальності.”

 

Андрій Лаврусь, Дмитро Сінченко, рух “Під контролем”, для Corrupt.UA

Залишити відповідь

Заповніть поля нижче або авторизуйтесь клікнувши по іконці

Лого WordPress.com

Ви коментуєте, використовуючи свій обліковий запис WordPress.com. Log Out / Змінити )

Twitter picture

Ви коментуєте, використовуючи свій обліковий запис Twitter. Log Out / Змінити )

Facebook photo

Ви коментуєте, використовуючи свій обліковий запис Facebook. Log Out / Змінити )

Google+ photo

Ви коментуєте, використовуючи свій обліковий запис Google+. Log Out / Змінити )

З’єднання з %s